2025年1月14日，據(jù)路透社及《華爾街日報》等多家財經(jīng)媒體報道，歐盟方面經(jīng)過數(shù)月的深入調(diào)查后宣稱，中國在公共合同競標過程中，對歐盟醫(yī)療器械生產(chǎn)商實施了所謂的“不公平歧視”。歐盟正在考慮限制中國醫(yī)械廠商招標。歐盟委員會可能采取的措施包括將中國企業(yè)的投標排除在歐盟公共采購市場之外，或在未來5年內(nèi)對中方投標項目進行扣分處理。

歐盟針對這項最新調(diào)查結(jié)果，表示，中國醫(yī)療器械公共采購市場存在對歐洲公司的歧視行為。周二發(fā)布的調(diào)查報告明確指出，“有確鑿證據(jù)表明，中國以不公平和歧視性方式限制歐盟醫(yī)療器械生產(chǎn)商參與其政府合同競標”。

歐盟周二的報告特別指出，北京的“國產(chǎn)化”政策，尤其是在高端醫(yī)療器械領域，旨在“直接偏袒國產(chǎn)醫(yī)療器械，損害進口醫(yī)療器械的利益”。報告指出，這些設備是“中國制造2025”計劃指定的10種設備之一，目標是到2020年國產(chǎn)產(chǎn)品占縣級醫(yī)院使用產(chǎn)品總數(shù)的一半，2025年達到70%，2030年達到90%。

調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，基于集采政策“特別提到了支持國內(nèi)產(chǎn)品的目標”。總部位于歐盟和美國的醫(yī)療技術公司一再指出，集采是近年來限制增長的一個因素。報告還列舉了多項國家支持計劃，旨在確保國內(nèi)運營商采購中國制造的醫(yī)療器械，并優(yōu)先考慮它們而非國際競爭對手。報告指出，“總體而言，委員會發(fā)現(xiàn)87%的公共采購招標包含影響進口醫(yī)療器械采購的明示或隱含限制。”另外，報告發(fā)現(xiàn)，歧視現(xiàn)象有所增加，“明確禁止進口醫(yī)療器械”的招標比例從 2022 年的 36% 增加到 2024 年上半年的 53%。歐盟委員會表示，數(shù)據(jù)顯示，“在涉及的招標中，明確禁止進口醫(yī)療器械的內(nèi)容持續(xù)增加”。

報告同時指出，由于中國并非世界貿(mào)易組織全球采購協(xié)定的成員國，“因此其所謂的措施和做法是合法的”。中國表示未來可能加入采購協(xié)議，但“強調(diào)其無法單方面在世貿(mào)組織框架之外開放采購市場”。

這份報告是基于歐盟國際采購工具（IPI）進行的首次且迄今為止唯一的一次調(diào)查所得出的結(jié)論。歐盟委員會目前正在權(quán)衡采取何種懲罰措施，并計劃首先與中國進行磋商。但根據(jù)IPI的條款，歐盟最終可能會“限制或排除中國投標人參與歐盟政府合同”。

這些潛在措施將由歐盟委員會與27個成員國協(xié)商后共同決定，并適用于價值超過500萬歐元（約合510萬美元）的招標項目。成員國將對任何提議的行動進行投票表決。

2024年4月24日，歐盟首次調(diào)用“國際采購工具”（International Procurement Instrument, IPI），對中國醫(yī)療器材采購啟動調(diào)查，以期消除人們對中國政府偏袒本土供應商的擔憂，確保其公共采購市場的公平與開放。

據(jù)悉，IPI的起源可追溯至2012年3月。那時，歐盟委員會發(fā)現(xiàn)，歐盟在《政府采購協(xié)定》（GPA）及與第三方國家的雙邊、多邊協(xié)議中，均開放了相當廣泛的公共采購市場。但美國和日本作為GPA的成員國，其公共采購市場的開放度卻遠低于歐盟。同時，像中國、巴西、印度和土耳其這些歐盟的重要經(jīng)濟伙伴，還未加入GPA。加之新興經(jīng)濟體在建筑、互聯(lián)網(wǎng)等領域的迅猛發(fā)展，給歐盟企業(yè)帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，歐盟委員會覺得有必要制定一項戰(zhàn)略性政策，來保障歐盟企業(yè)免受不公。于是，2012年版IPI草案應運而生。到了2016年，歐盟委員會對這份草案進行了修訂。2021年，歐盟27個成員國首次在IPI的適用問題上達成一致。經(jīng)過十年的磋商與籌備，2022年，歐洲議會和歐盟理事會正式通過了IPI法案。

于去年4月啟動了首次調(diào)查。根據(jù)IPI的規(guī)定，調(diào)查需在9個月內(nèi)完成。這一工具旨在打破阻礙歐盟公司進入盈利采購市場的壁壘。不過，歐盟并未規(guī)定采取行動的最終時間。

歐盟委員會發(fā)布聲明表示，其對中國采購行為的細致調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中方通過一系列政策措施，如優(yōu)先采購國產(chǎn)設備、限制進口設備采購，并在招標過程中提出“異常低廉”的報價，這些行為對歐盟制造商構(gòu)成了所謂的“歧視”，使得歐洲相關企業(yè)在競爭中處于不利地位。

歐盟委員會在公告中同時警告稱，歐盟致力于通過與中國進行接觸和談判以尋求解決方案。然而，如果雙方無法達成切實可行的共識，歐盟將不得不考慮采取所謂的“糾正措施”來應對當前局面。

新任歐盟貿(mào)易事務專員馬羅斯·塞夫科維奇（Maros Sefcovic）在公開場合表示，歐盟強烈希望與中國保持開放、公平和互利的貿(mào)易關系，這一原則同樣適用于公共采購領域。他強調(diào)：“開放的市場需要基于互惠對等的原則。歐盟的政府合同對非歐盟國家開放，我們期待其他國家也能以同樣的公平態(tài)度對待我們的企業(yè)。”這位在歐洲對華政策上持強硬立場的政客再次重申了歐盟的立場。

法新社進一步指出，受中國國產(chǎn)優(yōu)先及集采政策影響的醫(yī)療設備范圍廣泛，涵蓋了X光機、植入物、助聽器、拐杖、繃帶以及假牙等多種產(chǎn)品。

基于專注于中國市場的研究機構(gòu)Merics的數(shù)據(jù)，彭博社報道稱，2022年中國醫(yī)療技術市場的規(guī)模已達1350億歐元，其中西門子醫(yī)療和荷蘭飛利浦等歐洲制造商占據(jù)重要地位。因此也會受到一定影響。

路透社援引相關消息透露，歐盟委員會可能采取的“糾正措施”包括將中國企業(yè)的投標排除在歐盟公共采購市場之外，或在未來5年內(nèi)對中方投標項目進行扣分處理。

針對歐盟這一指責，中國官方迅速回應。2025年1月15日，外交部例行記者會上，彭博社記者提問：“歐盟對中國醫(yī)療器械采購開展調(diào)查，證實了歐盟對中方在采購市場中歧視外國企業(yè)的擔憂。該調(diào)查可能導致中方在歐盟招標中受到限制。外交部對該調(diào)查有何評論？”郭嘉昆表示“中歐互為第二大貿(mào)易伙伴，都是構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟的重要力量。中方始終堅持高水平對外開放，堅持維護市場經(jīng)濟原則和世貿(mào)規(guī)則，主張通過對話磋商解決貿(mào)易爭端。希望歐方同中方相向而行，恪守市場開放承諾和公平競爭原則，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，為中國企業(yè)提供公平、透明、非歧視的營商環(huán)境，推動中歐經(jīng)貿(mào)關系健康穩(wěn)定發(fā)展。”

去年4月歐盟發(fā)起調(diào)查后，時任外交部發(fā)言人汪文斌在例行記者會上表示，歐盟頻繁動用經(jīng)貿(mào)“工具箱”和貿(mào)易救濟措施，發(fā)出的是保護主義信號，針對的是中國企業(yè)，損害的是歐盟形象。歐盟一貫標榜是“全球最開放的市場”，但外界看到的是歐盟一步步走向保護主義。中方敦促歐方恪守市場開放承諾和公平競爭原則，遵守世貿(mào)組織規(guī)則，停止以各種借口無端打壓、限制中國企業(yè)。

據(jù)中國醫(yī)藥保健品進出口商會最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2024年前三季度，中國醫(yī)療器械貿(mào)易總額累計達到621.9億美元，與去年同期相比微增0.1%。這一數(shù)據(jù)反映了中國醫(yī)療器械行業(yè)在全球市場中的持續(xù)穩(wěn)定表現(xiàn)。

近年來，中國醫(yī)療器械行業(yè)技術創(chuàng)新能力顯著增強，國產(chǎn)化率逐步提升。在此背景下，2024年前三季度中國醫(yī)療器械進口額錄得268.5億美元，較去年同期下降了5%。然而，商務部指出，盡管國產(chǎn)化進程加快，但部分高端醫(yī)療器械仍高度依賴進口。

從進口來源國看，美國、德國和日本繼續(xù)占據(jù)中國醫(yī)療器械進口市場的前三位。中國和歐盟互為第二大貿(mào)易伙伴，雙方都是推動全球經(jīng)濟開放的主要力量。相互限制無論對歐盟還是中國的醫(yī)療器械生產(chǎn)廠商來說，都產(chǎn)生了巨大及深遠的影響，這不是大家希望看到的。這一事態(tài)如何發(fā)展？結(jié)局又如何？我們將持續(xù)關注。